“2021年8月6日，市纪委检查组对你单位以案促改工作落实情况进行了监督检查，检查发现你单位对以案促改工作安排部署不力、工作推进滞后、案后整改效果不佳……”8月9日，市纪委监委向东城街道党工委下发督办函。

此前，结合查处的两起违纪案件，市纪委监委梳理分析发现该街道存在基层干部管理、村级“三资管理”以及落实主体责任等方面存在不足，随机下发以案促改建议书。虽然前期工作取得了一定成效，但经市纪委检查评估后，认为该街道仍需聚焦落实主体责任等问题，持续深化以案促改。

近年来，兴平市纪委监委牢固梳理以案促改、以案促治工作理念，在监督执纪实践中，从严狠抓以案促改工作质量，着力释放“三不”一体推进中的强烈信号。

完善制度建设规范以案促改

随着反腐败高压态势的持续推进和案件查办的不断深入，以案促改工作愈发引起重视。2021年4月19日，市委办公室印发《兴平市持续深化“以案促改、以案促建、以案促治”若干措施》的通知，就“以案三促”工作作出了制度规范。该办法从职责分工、工作重点、督导落实、责任追究等9个方面列出23条细则。

随即，市纪委监委立足职能职责，深刻把握在以案促改工作中的重要位置，4月25日，出台关于落实《兴平市以案促改以案促建以案促治若干措施》的工作要求。该工作要求从制发纪检监察建议书、审批程序、时限要求等方面列出8条细则。

今年，为持续深化以案促改工作，市纪委监委出台《小案提醒大案剖析12条措施》。要求案件承办部门在线索核查时就注重对问题背后的原因深挖细查，案件查办中注重剖析深层次原因，案件查办后撰写重大典型案件剖析报告。对案件暴露出来的履行“一岗双责”不力的，由案件承办单位制发履行主体责任提醒函。同时，由党风政风监督室根据案件剖析报告，精准把握违纪违法行为人的目的、动机、手段等内容，认真查找案件暴露出来的管理性漏洞、体制性梗阻、机制性堵塞，统一制发“以案促改通知书”。此外，该办法对纪律检查建议书、监察建议书、以案促改通知书的制发情形进行了详细规定。

为确保“三书一函”有效落实，该办法还明确，按照“谁办理谁督导”的原则，由案件承办部门每季度定期对“三书一函”落实情况进行督导检查，发现问题及时督促整改，一以贯之推动案件查办“后半篇文章”走深走实。

“我们通过督促案发单位通过召开民主生活会、专题学习会等检视问题，对突出问题开展系统治理或专项整治等方式强化问题整改，梳理案件暴露出来的制度漏洞强化制度建设，完善内控机制，综合释放案件查办质效。”市纪委副书记、市监委副主任张选明表示。

全面梳理分析推动系统施治

“仅仅针对典型案件中暴露出的具体问题抓实整改工作，而不对该系统该领域行权用权特点进行综合分析，有可能会使以案促改工作效力得不到充分发挥。”市纪委监委党风正风监督室主任郝明明说道。

为此，结合专项整治工作，该市纪委监委在梳理分析典型违纪违法案件的基础上，梳理分析本地区本单位本系统存在的共性问题，通过既精准又全面地摸排问题风险，从而提高以案促改的针对性和系统性。

日前，市纪委监委结合粮食购销领域腐败问题专项整治工作，结合市国家粮食储备库原主任边云孝、原购销科科长李宁违纪违法案，逐一梳理分析市国家粮食储备库在人员管理、工作规范、制度建设方面存在的突出问题和岗位廉政风险，结合案件查办和监督调研之后形成的以案促改工作要求，直指涉粮领域深层问题。

此外，市纪委监委根据问题涉及的深度与广度，综合采取专项整治或系统治理的方式进行推动，以达成整改力度与治理效度之间的有机统一。

开展粮食购销领域腐败问题专项整治中，该市纪委监委就采取系统治理的方式推进以案促改工作，根据查处的违纪违法问题，督促相关单位制定出台《兴平市储备粮管理办法》《兴平市储备粮轮换管理办法》《兴平市市级应急成品储备粮油管理办法》《兴平市超标粮食处置管理办法》等制度办法9项，从制度层面形成规范，实现了从个案整改到系统纠治的转变。

深化警示教育释放综合效应

“身边人的警示作用更让人震惊，看着曾经同事朋友忏悔，令人深省，我一定要以案为鉴，时刻提醒自己遵纪守法、不越底线、不踩红线。”参加完以案促改专题民主生活会后，市粮食和物资储备局一名干部感慨道。

警示教育是做实以案促改工作的重要一环，为此，市纪委监委坚持运用“三不”一体的思维，把“改”的落脚点立足于“治”、关注点放在“效”上，扎实开展警示教育，充分发挥案件查办治本功能，实现查处一案、教育一片、治理一域的目标。

去年10月，兴平市纪委监委查办了粮食购销领域腐败案件后，第一时间督促市粮食和物资储备局召开教育大会，采用撰写心得体会、座谈交流等方式剖析问题产生的深层次原因，指出该局党委开展党风廉政建设工作中的薄弱环节，督促其以案促改，强化主体责任落实，加强党员干部队伍的日常管理，规范规章制度执行，不断提高履职能力和水平。

进一步创新优化警示教育载体，扩大警示教育覆盖面，市纪委监委结合全市党风廉政建设和反腐败斗争重点领域典型案例，通过编印警示录等方式，力求做到对症下药、靶向治疗，做实做细查办案件“后半篇文章”。通过集体廉政谈话、通报典型案例、宣传新纪法新规定、开展廉政知识考试等方式，警醒重要领导岗位的党员干部要知敬畏、存戒惧、守底线。

此外，该市纪委监委将典型案例融入微视频制作、剧本创作之中，推进警示教育活动融入基层、贴近群众，更大范围、更加生动、更具实效地培育和传播廉洁文化。

“以案促改是一项系统性工程，必须立足全局抓治理。下一步，我们将积极探索以案促改贯穿联通案件查办、日常监督与警示教育之间的内在联系，推动从一案之‘改’到一域之‘治’。”市纪委监委主要负责同志说。